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北京市发改委解读"哪些非首都功能要被疏解"

时间:2015-07-16  来源:腾讯新闻   发布:高端装备网 
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  今日上午,北京市发改委主任卢彦进行了权威解读,究竟哪些非首都功能要被疏解。据悉,北京《新增产业的禁止和限制目录》正进行修订,全市将有55%行业被禁限,在城六区,该比例为79%。另外,国家正在编制京津冀十三五规划;将京津冀作为整体统一编制五年规划,尚属首次。

 

  “动批是典型的非首都功能”

 

  卢彦表示,一般说来,凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来,主要包括以下四类:一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

 

  他举例说,以医疗卫生为例。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次,儿童医院、天坛医院等全国知名医院中,来自全国的患者就诊比例超过70%,周边省份就医患者占到56%,其中河北占到1/4。

 

  再比如,北京还存在着众多的区域性批发市场,具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例,9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万-7万人、高峰时达10万余人,主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点,也是典型的非首都功能。

 

  据悉,在具体的疏解过程中并不会采取“一刀切”的方式,会综合考虑承接地的发展水平等因素,对存量进行有序疏解。

 

  非首都功能疏解有无时间表?据悉,备受关注的教育和医疗功能疏解主要有三个时间节点,到2017年,疏解的项目要取得实质性进展;到2020年,已经确定的教育和医疗项目要基本完成疏解;到2030年,按照规划纲要的要求,这些公共服务的资源配置要更加均衡和有效。

 

  城六区近8成行业禁限

 

  据了解,去年7月,北京出台了《新增产业的禁止和限制目录》,首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入,对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。

 

  卢彦介绍,《目录》发布近一年来,严控增量效果正逐步显现。新设户数方面,东西城的“批发和零售业”降幅为45%;朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业方面,制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。

 

  卢彦介绍,北京正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求,按照从严、从紧原则,修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。下一步,按小类计,全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%,增加了23个百分点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施,受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

 

  另外,据悉,国家层面正在着手编制京津冀十三五规划,把京津冀作为整体统一编制五年规划,这是首次。

 

  不过,除了国家层面的区域五年规划,京津冀三地还有各自的五年规划,而国家层面的十三五规划,将作为三地编制本地五年规划的指导。

 

  焦点:五个领域具体如何疏解?

 

  据悉,北京正系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案,落实责任主体,加快推动落实。

 

  第一,坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。对高能耗、高水耗、有污染的项目,就地清理淘汰;对有条件通过结构调整、技术改造,进而符合首都城市战略定位的项目,转型升级一批;对有经济带动作用的产业项目,通过区域对接合作,转移疏解一批。

 

  第二,疏解区域性批发市场。动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解,助力河北打造全国现代商贸物流基地。比如,永清-西城物流园已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。白沟大红门国际服装城(二期)已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米,复垦土地和绿化建设2045亩,市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。

 

  第三,疏解教育、医疗等部分公共服务功能。全市88家三级医院中有67家集中在城六区,89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。要积极创造条件,形成共识,把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区,既从空间上均衡了布局,同时又惠及当地更多的人民群众。建筑大学、城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于5月28日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议,派驻专家团队,共建脑科等诊疗中心,燕达医院门诊住院数量增长了近一倍。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。

 

  第四,推动部分市级行政事业单位疏解。行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州,加快规划建设市行政副中心,这方面工作也在积极稳妥、抓紧推动。

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